《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》除明確動力電池回收利用責任主體，還提出消費者應選擇具備相應資質(zhì)的企業(yè)進行電池的維修、更換，產(chǎn)生的廢舊電池應交給汽車生產(chǎn)企業(yè)設立的回收服務網(wǎng)點或綜合利用企業(yè)。
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日前，工信部發(fā)布了《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（下文簡稱《辦法》）?！掇k法》的出臺旨在加強新能源汽車動力蓄電池回收利用管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推進資源綜合利用。《辦法》除明確動力蓄電池回收利用責任主體，還提出消費者應選擇具備相應資質(zhì)的企業(yè)進行電池的維修、更換，產(chǎn)生的廢舊電池應交給汽車生產(chǎn)企業(yè)設立的回收服務網(wǎng)點或綜合利用企業(yè)。在新能源汽車達到報廢要求時，應將報廢車輛送至回收拆解企業(yè)拆卸動力蓄電池。廢舊動力蓄電池交售給其他單位或個人，私自拆卸、拆解動力蓄電池，由此導致環(huán)境污染或安全事故的，應承擔相應責任。 可以看出，與以往多從生產(chǎn)者角度“下手”不同，《辦法》從多方入手，對消費者責任也進行了明確，確保政策在落地的同時能夠真正落實。
大氣污染近年來受到的關注與日俱多，因此，對于大氣污染成因的研究也逐漸詳細，權威資料顯示，機動車排放的尾氣亦是促成大氣污染主要原因之一，新能源汽車市場因而壯大。據(jù)泰博英思***分析師孫木子介紹，從全球范圍來看，新能源汽車的規(guī)模和比重不斷上升，預計2020年銷售將突破700萬輛，2050年完全占據(jù)汽車市場的主導地位；中國方面則預計將于今年年底取代北美和歐盟地區(qū)成為全球***大的新能源乘用車市場。但事物都有兩面性，新能源汽車動力蓄電池（簡稱“動力蓄電池”）回收問題也隨之接踵而來。事實上，我國已經(jīng)在著手布局解決此問題，此前出臺的《電動汽車動力蓄電池回收利用技術政策（2015年版）》明確了電池回收責任主體和追責方式，助力動力蓄電池回收。誠如業(yè)內(nèi)人士提出的，由于對新能源汽車動力蓄電池回收缺乏明確的賞罰機制，造成企業(yè)沒有將動力蓄電池回收看成是有利可圖的事情。目前，亟須制定出臺動力蓄電池回收再利用激勵實施細則，建立明確的賞罰機制。《辦法》就在此方面有所推進，據(jù)悉，工信部會同有關部門將研究制定廢舊動力蓄電池回收利用相關制度規(guī)范，縣級以上工業(yè)和信息化主管部門會同同級有關部門積極引導和監(jiān)督相關企業(yè)開展動力蓄電池回收利用；將研究制定財稅優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)基金、積分管理等激勵政策，研究探索動力蓄電池殘值交易等市場化模式，促進動力蓄電池回收利用。“中國將迎來動力電池報廢高峰期。2016年前三季度新能源汽車生產(chǎn)30.2萬輛、銷售28.9萬輛，同比分別增長93％、100.06％。 ”中國物資再生協(xié)會常務副會長劉強對此向媒體表示。他說，作為新能源汽車的核心零部件，動力蓄電池出貨量持續(xù)高增長。按照相應的報廢標準，預計到2020年中國電動汽車動力蓄電池累計報廢量將達到17萬噸左右。業(yè)內(nèi)預計，廢舊動力蓄電池回收市場將從2018年開始爆發(fā)，當年即可達50億元規(guī)模；到2020年和2023年，廢舊動力蓄電池回收市場規(guī)模將進一步增長至136億元和311億元。需要指出的是，當動力蓄電池業(yè)迎來發(fā)展良機時，就需在細節(jié)技術上有更大突破才能促進行業(yè)健康發(fā)展。例如，加大對廢舊動力蓄電池拆解、重組、測試和壽命預測等關鍵技術的攻關，提高其技術成熟度和生產(chǎn)過程的安全性。同時，提高動力蓄電池拆解，重組及回收技術的工藝水平和自動化水平，提高拆解、重組和回收過程的效率，使動力蓄電池回收的材料和再利用電池出廠具有經(jīng)濟可行性和安全性。
政策出臺的***終目的是為了落實取得成果，而落實的前提是責任主體的明確，雖然 《電動汽車動力蓄電池回收利用技術政策（2015年版）》也在這方面有所提及，但是較為粗略，所以《辦法》中就根據(jù)動力蓄電池所處生命周期階段，明確負責電池回收的相關責任主體。據(jù)悉，新能源汽車使用過程中產(chǎn)生的廢舊電池由汽車生產(chǎn)企業(yè)負責；新能源汽車報廢產(chǎn)生的電池由汽車生產(chǎn)企業(yè)和回收拆解企業(yè)合作負責；消費者應選擇具備相應資質(zhì)的企業(yè)進行電池的維修、更換，產(chǎn)生的廢舊電池應交給汽車生產(chǎn)企業(yè)設立的回收服務網(wǎng)點或綜合利用企業(yè)。同時專家表示，在電池生產(chǎn)企業(yè)按照國家統(tǒng)一編碼標準對所生產(chǎn)動力蓄電池產(chǎn)品進行編碼之后，電池信息將全生命周期可追溯，有利于明確責任主體。當然針對不同的責任主體，《辦法》也給出了詳細的落實措施。對于汽車生產(chǎn)企業(yè)，據(jù)《辦法》可知，首先，汽車生產(chǎn)企業(yè)應在本企業(yè)新能源汽車銷售的行政區(qū)域（至少地級）內(nèi)通過自建、共建、授權等方式建立回收服務網(wǎng)點，負責收集廢舊動力蓄電池，集中貯存并移交至綜合利用企業(yè)。且回收服務網(wǎng)點應遵循便于交售、收集、貯存、運輸?shù)脑瓌t，符合當?shù)爻鞘幸?guī)劃及消防、環(huán)保、安全部門的有關規(guī)定，在營業(yè)場所顯著位置標注提示性信息。其次，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)、回收拆解企業(yè)與綜合利用企業(yè)等通過多種形式，合作共建、共用廢舊動力蓄電池回收利用網(wǎng)絡。***后，汽車生產(chǎn)企業(yè)應采取多種方式為新能源汽車用戶提供方便、快捷的回收服務，通過回購、以舊換新、給予補貼等措施，提高用戶移交廢舊動力蓄電池的積極性。除此之外，還加入了監(jiān)督管理。未來我國將建立動力蓄電池回收利用網(wǎng)點備案制度，汽車生產(chǎn)企業(yè)需定期向省級工業(yè)和信息化主管部門報備本地區(qū)動力蓄電池回收服務網(wǎng)點信息，省級工業(yè)和信息化主管部門將本地區(qū)動力蓄電池回收服務網(wǎng)點信息定期報送工業(yè)和信息化部，工業(yè)和信息化部通過信息平臺及時向社會公布全國動力蓄電池回收服務網(wǎng)點相關信息。消費者又需要做些什么？ 《辦法》提出，消費者購買的動力蓄電池需維修、拆卸和更換時，應將新能源汽車送至具備動力蓄電池維修資質(zhì)和能力的機構(gòu)進行動力蓄電池的維修、拆卸和更換；在新能源汽車達到報廢要求時，應將報廢車輛送至回收拆解企業(yè)拆卸動力蓄電池。廢舊動力蓄電池交售給其他單位或個人，私自拆卸、拆解動力蓄電池，由此導致環(huán)境污染或安全事故的，應承擔相應責任。而對于電池生產(chǎn)企業(yè)，《辦法》還給出了懲罰機制促進落實。如果國內(nèi)電池生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法相關規(guī)定，已列入《＜汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件＞企業(yè)目錄》的，由工信部責令限期整改，逾期未整改或整改未達標的將撤銷列入《＜汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件＞企業(yè)目錄》的資格；未列入的，工信部暫不受理《＜汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件＞企業(yè)目錄》申請。違反本辦法相關規(guī)定的動力蓄電池進口商，由有關監(jiān)督部門予以處罰。平安證券分析人士認為，考慮到相關企業(yè)目錄或產(chǎn)品目錄已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)經(jīng)營的基本資質(zhì)，該處罰具備極高的可操作性和威懾性，而配備有效的處罰措施有利于督促相關企業(yè)承擔責任。
來源：中國經(jīng)濟時報
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